千亿中央投资细化计划落定
字号：大︱中︱小 2009-02-13 10:18:26 21世纪经济报 点击数：
11月27日上午国新办新闻宣布会上 ，国家生长和革新委员会主任张平体现 ，迄今为止 ，2008年第四季度新增的1000亿元中央投资已经概略落实到项目 ，“现在已经下达的计划凌驾了40%” 。
据悉 ，这1000亿元的投资 ，目前已经细化到了每个具体领域 ，并且明确了投资额度分派、领域漫衍和主要的建设任务 。虽然这不过是中国政府大规模财务刺激计划的第一枪 ，但“纲举目张” ，上述领域 ，引领着未来两年4万亿政府投资的偏向 ，从中 ，人们或可看到政府未来4万亿财务刺激计划实施的着力点 。
1000亿投资细化清单
主要领域包括：包管性安居工程 ，农村民生工程和农业基础设施 ，铁路、公路、机场等基础设施建设 ，教育、卫生等社会事业 ，生态情况建设 ，自主立异和结构调解 ，以及灾后的恢复重建 。
安排原则：一是加速在建项目的工程进度；二是在已经完成前期事情的项目中 ，选择切合投资偏向的工程；三是安排“十一五”计划、以及各个专项计划中已经确定的项目 。
据了解 ，上述1000亿元中央投资 ，目前资金分派已经细化为 ，包管性安居工程100亿元 ，农村民生工程和农村基础设施340亿元 ，铁路、公路和机场等重大基础设施建设250亿元 ，医疗卫生、教育文化等社会事业生长130亿元 ，节能减排和生态建设工程120亿元 ，自主立异和工业结构调解60亿元 。农村民生工程和农村基础设施成为最大投资领域 。
每一个领域项下 ，有越发具体的领域安排指引 。
其中 ，在包管性安居工程领域中便包括 ，廉租住房建设(包括都会棚户区革新)75亿元 ，主要建设任务是新建和购置廉租住房；煤矿棚户区革新17亿元 ，其中包括革新中西部地区中央下放地方煤矿棚户区、建设住宅小区的配套基础设施工程 ，搬家维修采煤沉陷区民房；国有林区棚户区革新工程1.5亿元 ，主要用于建设国有林区职工住房等等 。
在农村民生工程和农村基础设施的领域项下 ，又具体细化为 ，农村沼气工程30亿元 ，建设“一池三改”农村户用沼气、农村沼气乡村效劳网点、“一池三建”养殖小区和联户沼气工程；农村饮水宁静工程50亿元 ，解决农村人口饮水宁静问题；农村公路50亿元 ，改扩建东中部地区的通村油路、西部地区的通乡油路等15个具体方面 。
这更像是未来两年中国政府4万亿投资的一个扶引 。凭据张平的说法 ，正是这1000亿涉及到的建设工程 ，在今后两年中概略需要4万亿投资 。
未来的这4万亿财务投资 ，也已经有了比较清晰的资金分派偏向和力度选择 。
据张平透露 ，凭据现行的投资体制和投资资金安排的计划 ，未来4万亿投资中 ，需要中央投资11800亿 。这4万亿中 ，包管性安居工程是2800亿；农村民生工程和农村基础设施概略是3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿；医疗卫生、文化教育事业是400亿；生态情况这方面的投资是3500亿；自主立异结构调解是1600亿；灾后的恢复重建 ，重灾区是1万亿 。
“4万亿元投资没有形成大规模生产能力的投资 ，更没有‘两高一资’的投资 。”张平说 ，4万亿元投资实际上只是全社会投资的一部分 。“不会形成重复建设 ，更不会形成低水平的重复建设” 。
张平介绍说 ，2007年 ，全社会牢固资产投资总额凌驾了13万亿元 ，预计2008年要凌驾17万亿元 ，2009年20万亿元左右 。据国家发改委测算 ，这4万亿元投资每年能拉动经济增长约1个百分点 。
或发万亿国债夯实资金需求
据了解 ，有关决策部分目前正考虑 ，明后两年各增发中央恒久建设国债5000亿,两年共增发国债1万亿 ，组成中央11800亿投资的主体资金 。
虽然这一思路最终还要在2009年3月的全国两会上才华获得最终确认 ，但目前来看 ，无论是从政策手段、资金筹集、资金使用来看 ，中国政府这一想法似乎都在重复1998年亚洲金融�；钡墓适� 。
1998年亚洲金融�；⒑� ，中国政府以刊行特别恒久建设国债、推动赤字财务为特征 ，实时启动积极财务政策 ，截至2007年 ，共计刊行10800亿元特别建设国债 。
然而,在财务部财务科学研究所副所长刘尚希眼中,中国政府新的积极财务政策与1998年相比,不但规模更大、涉及面更广、速度更快 ，还同时彰显出新的动向 。
刘尚希指出 ，从目前财务刺激计划的六大投向来看 ，包管性安居工程 ，农村民生工程和农业基础设施 ，教育、卫生等社会事业 ，生态情况建设四个领域的投资 ，都具有明显的公共支出的特征 ，占比更多的是公共财务必保和公益类项目 。[b]而铁路、公路、机场等领域的投资 ，虽然可以通过市场化方法吸引一部分民间资本的加入 ，但整体来看 ，仍然属于基建投资 ，因而也大部分需要政府买单 ，有助于通过公共支出来发动私人消费的支出 。[/b]
不过,刘尚希也表达了自己的担心 。一方面 ，在现行投资体制、审批制度之下,刘尚希担心国债投资项目安排“下层化”现象难以制止 。统计显示 ，1998-2002年安排给地方的资金占全部国债投资的比重为70.4% ，涉及项目3万多个 ，共投入国债资金1054.7亿元 。另一方面,财务收入加速下滑的情势下,刘尚希提醒决策者在化解经济领域危害的同时,还要注意制止引发更大危害 。在刘看来 ，赤字财务是“双刃剑” ，政府通过刊行恒久特别建设国债的方法大规模配置资源 ，有利于发动黎民的消费信心 。但如果最终无法真正拉动海内消费需求 ，而同时政府债务泛起急剧上升 ，形成担负 ，反而会拖累经济以后的增长 。
2008-12-1